今年6月1日起，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》将正式施行。

图为5月29日，两名工人在北京海淀区街头设置控烟提示横幅。

5月31日是第28个“世界无烟日”，国家卫生计生委等8部门在鸟巢共同主办控烟广场舞《无烟小苹果》活动，宣传控烟。不过更受烟民关注的是，明日起，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》也将正式实施，届时，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。

此前不久，官方刚刚宣布再度上调烟草税，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。同时，对国产卷烟和进口卷烟的批发价格、建议零售价格进行调整， 中国政府希望通过“税价联动”的手段促进控烟。此次北京“最严”控烟令的实施，不仅受到烟民重视，更被认为有望成为其他城市的控烟样板，因此受到各方关注。不过，一向被认为重在落实的控烟政策，此次效果如何尚待观察。

北京1000多万人受二手烟毒害 控烟任重道远

数据显示，中国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30%，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴 露。5月20日，北京市爱卫会发布的北京市吸烟现状调查结果显示，当前北京成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约419万，但不吸烟却深受二手烟毒害的有 1000多万人，控烟任重道远。

北京市卫计委发布的最新调查结果显示，北京市成人综合吸烟率总体呈下降趋势，14年间从34.5%下降到23.4%。但由于本市常住人口总数一直处于上升态势，所以总体吸烟人数不降反升。

数据显示，从1997年到2011年，本市男性吸烟率从56.7%下降到42.8%，女性吸烟率从8.8%下降到3.8%，综合吸烟率由34.5%下降到23.4%。

日前，北京市已发布了劝阻吸烟的三个官方手势

据了解，吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生，每年全国死于吸烟相关疾病的人数超过100万，吸烟产生的医疗费用不断增加。由吸烟引起 的死亡中，慢性肺部疾病占45%，肺癌占15%；吸烟者与不吸烟者相比，患喉癌的危险性高8倍、患肺癌的危险性高8至12倍、患食管癌的危险性高6倍、膀 胱癌高4倍。

“最严控烟令”来袭 部分烟民萌生戒烟打算

根据北京市爱卫会办公室的调研数据显示，目前，北京全市约有419万吸烟者，其中，男性吸烟率为43.2%、女性2.4%，吸卷烟者平均每日吸烟14.6支。

“对于老烟民来说，新版‘控烟令’确实比较严格，个人来说会避免在室内吸烟。”有着超过30年烟龄的李先生告诉中新网记者，一开始可能需要一段时间来适应，场所的宣传提示多点才好。

将近而立之年的孟先生是银行职员，由于工作压力大，从五、六年前也染上了烟瘾：“自己应该不会在禁烟场所吸烟，但如果违规，他人提醒一定会听取。”

同样在银行工作、有着十几年烟龄的王先生，则从更理性的角度理解了“禁烟令”，他向中新网记者表示，其实对个人最高200元的罚款力度还可以更大，毕竟烟民也深知烟草的危害，希望家人可以在公共场所得到保护。

被问及日后如何解决烟瘾问题，三位受访的男性烟民一致表示要“咬牙戒烟”。王先生称，如果可能就到室外吸烟区域去抽，或者用电子烟等替代品，但从长远来看，还是要努力戒烟，对自身健康也有好处。

记者观察到，在史上最严“控烟令”来临前夕，多家媒体官方微博都先后转载了有关戒烟方式的内容。

#p#

调查显示，超六成人不会劝阻吸烟行为

一项统计数字显示，中国是世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超过3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人，包括1.8亿儿童。

基于保护妇女儿童的目的，京版控烟条例对室外禁烟区域也做出更严格的规定，以未成年人为主要活动人群的场所，幼儿园、中小学校、妇幼保健机构、儿童医院等均被列入室外禁烟范围。

被动吸烟者作为庞大的“二手烟”受害群体，被给予了更多的维权“武器”，个人劝阻吸烟行为将“有法可依”。条例规定，个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可直接进行劝阻；或者要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；还拥有向卫生计生行政部门投诉举报的权利。

在中新网记者随机采访的10位没有吸烟习惯的女性中，仅两位女士表示：如看到违规吸烟行为，会直接劝阻；其余均表示会离开或者换到稍远的区域，若情况比较严重，会考虑向相关经营者或者管理者反映，让他们去处理。

“我不是执法人员，直接劝阻怕惹来麻烦，如果是在餐厅，确实影响就餐或者同行的人比较介意，我会选择换个位子或者离开。”在北京某事业单位从事会计工作的李小姐如是说。

中新网生活频道的调查也印证了这一结果，截止发稿前的调查结果显示：近六成受访者表示知道北京控烟令将实施，但在是否会对违规吸烟者进行劝阻这一问题的回答中，有63.8%的受访者表示会选择“离开”或者“忍耐”；而选择劝阻的人则不到四成。

控烟 重在全民参与共同努力

为配合控烟令实施，北京市级管理部门已经对包括首都机场、饭店与景区、公共交通在内的多个领域出台了具体控烟举措。首都机场官方微博此前宣布，6月1日起将关闭3座航站楼内的所有吸烟室；全市600多处公交场站，设置面积约1.5平方米的露天吸烟区；同时，针对人群集中的景区行业将设立控烟巡查员。

对于不履行宣传、劝阻等责任的场所经营者和管理者，控烟令明确了投诉方式和惩处办法。

《条例》规定，市民发现有个人或者公共场所部门有吸烟行为，可拨打12320电话投诉；也可以拍照发给“无烟北京”微信公众号。对于多次被举报的场所，相关部门可到现场通过调取录像等手段取证，如果发现确有吸烟者，将会依据控烟条例，对场所的经营管理者进行处罚。

按照条例规定，禁烟场所的经营者、管理者没有及时对吸烟者进行劝阻、劝离或者投诉等举措的，将被市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。

可见，“控烟令”之严不只针对吸烟者，还体现在对经营者、管理者监督责任的要求上。《条例》要求，禁止吸烟场所的经营者、管理者负有监督管理的责任：设置禁烟标志和举报投诉电话号码标识；不得在禁止吸烟场所提供烟具；对吸烟者予以劝阻、劝离以及在必要时向行政部门投诉举报等。

记者走访西城区三里河路上的一家连锁餐厅，值班的窦经理表示，6月1日前餐厅就将张贴好禁烟标示，并且根据北京卫计委的要求不再向顾客提供烟灰缸。

“根据以往经验，一般吸烟者被服务人员劝阻都会接受的，就怕个别顾客喝了酒不太理智，就不好处理了。”窦经理称，遇到被顾客投诉的情况，首先会根据监控录像自查，如果员工确实尽到了劝阻、劝离的责任而当事人仍不听劝告的，也会向有关部门如实反映。

附近另一家中餐连锁店的黄经理告诉记者，现在每桌都安排摆放了“禁烟”卡片，餐厅之前就是全面禁烟的，要求服务员看到吸烟顾客就上前提醒，若遇到实在不听阻的顾客，会建议其换到通风、人少的座位上。

记者体验发现，“无烟北京”官方微信账号已经开启举报通道。首先，打开公众号界面，点击“控烟行动”栏目内的“监督举报”就可进入举报界面；然后，按要求依次填写举报场所名称、地址、违法行为人等信息，并且上传相关图片或者视频进行佐证；最后，留下举报人姓名和联系方式即可提交。

不仅如此，“无烟北京”公众号还设有“曝光台”功能，市民发布的举报信息都公开显示。写字楼、学校食堂、餐厅、网吧等公共场所的吸烟行为成为曝光热点。

中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌等法律界专家认为，北京和全国其他一些城市控烟立法暴露的“执行难”，恰恰在于法律刚性不足、执法责任主体 不明、烟草危害宣传不够。“宽泛禁烟”才是“执法难”的诱因。希望“单位负责”成为“北京条例”一大利器，无烟环境不再光靠“自觉自愿”。

事实上，在北京之前，全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例，虽然各地都有自己堪称“最严”的法规，但是，法规执行似乎都未收到令人满意的效果。

北京市控烟协会会长张建枢表示，控烟条例起到的作用主要还是规劝大家不要吸烟。只有全民控烟才能真正让条例落地。

#p#

追问1 个人吸烟劝阻无效怎么办？

可拨打12320举报，相关执法人员核实情况后将依法处罚

市卫生监督部门相关负责人坦言，北京有400多万烟民，光靠1000多名卫生监督员执法肯定不够，为此，条例也赋予了普通市民对违规吸烟的“劝阻权”。

市卫计委相关负责人表示，市民若发现有在禁烟区吸烟的情况，首先可以自行进行规劝和阻止。如果吸烟者不听劝，市民可要求公共场所经营者、管理者对其进行劝阻。同时，还可以拨打12320的投诉电话进行举报，相关工作人员会在核实情况后将信息转交市卫生监督部门，由执法人员进行处罚。

追问2 办公室关门吸烟如何处罚？

党政机关、写字楼纳入重点控烟场所，将建不良记录公示制度

卫监部门表示，首先北京市已明确规定，国有机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当将控烟纳入日常管理，其法人负责本单位控烟，也就是落实单位的领导责任。

同时，公众也可对单位的吸烟行为进行举报。如果某禁烟场所多次被举报，执法部门将重点监督，一旦确定有问题，会对该单位处以最高万元的罚款。目前，像党政机关、写字楼等均被纳入了重点控烟场所范围，将建立不良记录公示制度。凡因违反控烟条例被查处过3次及以上的，其不良记录将被公示1个月。

追问3 劝阻食客吸烟能否“靠老板”？

公共场所是否落实控烟主体责任，将成执法检查重点内容

在餐馆、娱乐场所，老板真的会主动劝阻顾客吸烟吗？对此，市卫生监督所相关负责人指出，场所的经营者、管理者履行好劝阻、管理职责，让吸烟者合法吸烟，是实现控烟效果的最好途径。

“只有这些经营者们真正意识到了这个问题，才会管理好自己的单位。”市卫监所副所长王本进表示。基于此，今后北京控烟执法的重点内容，并不单纯是对违规行为进行处罚，还将对各部门、各行业领域是否落实监督管理责任，公共场所、工作场所是否落实控烟主体责任进行监督执法检查。

追问4 机场关闭吸烟室能否禁烟？

首都机场航站楼内商户控烟不力也将被罚

昨日，首都机场，一位保洁人员介绍，机场的室内吸烟室此前已陆续关停，“T2航站楼的吸烟室前几天就已经封闭禁止使用。”

据了解，首都机场航站楼最早有36个室内吸烟室，2011年6月1日曾全部关停，但半年后重新启用其中的14个吸烟室，并延续至今。今天零时起，这14个室内吸烟室将全部关闭，禁止旅客在航站楼内吸烟。与此同时，首都机场将航站楼外的吸烟区由原先的11处增加至17处。

目前，首都机场已对楼外吸烟区的立牌、标识等进行了更新和完善，同时，正对楼内所有独立卫生间和母婴室安装烟感设施，并将逐步实现全面覆盖。

首都机场范围控烟工作由北京市国检局主要负责，据相关负责人介绍，国检局与首都机场、爱卫会等相关部门密切配合，对口岸的禁烟工作进行监督。“我们主要让航站楼里的商户签订控烟责任书，让他们发挥主体作用，我们监督商户落实情况。如果商户控烟不到位，也会被处罚。”据该负责人介绍，对个人违规吸烟，主要是加强航站楼内巡查，以劝阻为主罚款为辅。

追问5 火车站站台是否也禁烟？

12320称由各火车站自行判断；北京站表示将进行劝阻

禁烟条例规定：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。记者从北京铁路局了解到，北京地区各客运车站将全部纳入控制吸烟范围。

火车开动前，不少旅客习惯在站台上抽烟，此次北京几个火车站的站台是否会列入禁烟范围？

北京铁路局相关部门工作人员透露，根据控烟条例，室内场所是完全禁止吸烟的，站台区域虽然有顶子，但周围是露天的，并未列入禁烟范围内。

控烟举报电话“12320”接线人员表示，火车站和机场的控烟工作由专门部门负责，火车站站台是否全面禁烟暂时没有明确。“但根据控烟条例，这也算人员密集区域，也应该禁烟的。”她说，站台上吸烟情况比较复杂，还要考虑位置是否影响到其他旅客，这个尺度还是由各火车站禁烟工作人员判断。