困扰家长多年的“3点半”难题将迎来破解。

7月13日，教育部在新闻通气会上透露课后服务工作最新时间表：确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

课后服务的内容则强调因材施教，既要对学习有困难的学生进行帮扶指导答疑，也要给学有余力的学生提供拓展的空间。同时还要开展丰富多彩的文体活动、阅读活动、社会实践等。

教育部此次新政如何为家长“接送难”破局？针对课后服务各地有何新招？南都记者就此进行了梳理观察。

课后服务每天至少延长2小时

在今年全国两会上，全国政协委员马光瑜建议，全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。目前这一建议正逐渐成为现实。

7月13日，教育部召开新闻通气会上介绍义务教育课后服务有关情况。据教育部基础教育司司长吕玉刚透露，各地各校要“一校一案”制定完善课后服务的具体实施方案，确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

根据教育部的要求，各校将推行课后服务“5+2”模式，即每周5天都要开展课后服务，每天至少要开展2个小时，并且课后服务结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

吕玉刚强调，针对少数有特殊需要，即家长可能因为工作的原因无法完全按此时间来接孩子的情况，学校还要提供延时的托管服务。

在新闻通气会上，北京市教委副主任丁大伟宣布，北京市下一步将把课后服务结束时间不早于17：30，向后调整为不早于18：00。

孩子3点半放学家长叫苦不迭

事实上，“课后3点半”难题由来已久。21世纪初，随着我国“减负”工作的推进，全国各地不少小学开始控制学生的在校学习时间，将放学时间普遍提前到了3点半或4点半。

不过，这一政策并未实现减负初衷，却给家长带来了一系列新的难题。由于作息时间的不匹配，很多双职工家庭家长“分身乏术”无法接孩子，不得已将孩子送进了各种托管班和课外辅导班，催生“校外培训热”。

学生校内减负校外增负的问题日渐凸显，同时也给家庭带来了经济负担和教育公平问题。近年来，破解“3点半问题”的呼声此起彼伏，这也成为多年来全国两会教育领域的“常驻”议题。

在地方层面，部分省市也已先行探索这一问题的解决方案，例如，深圳市于2015年起在320所学校开展了课后延时的试点，如今深圳市义务教育阶段公办学校实现了100%开展课后服务。

课后服务叫好不叫座

为解决家长接送孩子难题，2017年2月，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》, 要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作，这也是我国首份关于课后服务工作的指导意见。

此后，各地纷纷为课后服务出新招。教育部官网数据显示，截至2020年10月，全国已有30个省份出台了中小学课后服务政策。

而到今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万学生、465.6万教师参加了课后服务工作。其中，城区学校覆盖率达到了75.8%。部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。

不过，随着各地课后服务的实施，家长的反馈也褒贬不一。有的家长对此持支持态度，一些家长却不买账。争议的焦点主要集中在课后服务质量的参差不齐。例如，有家长反映有些学校的课后服务并不会提供作业辅导，学生需要回到家继续做作业。有的学校课后托管只是让学生坐在教室里，缺少户外活动等。

也有不少中小学生教师表示，本身的教学工作量已接近饱和，再增加课后托管的工作内容，是给教师增负。

吕玉刚在新闻通气会上也直指当前课后服务还存在的问题：各地工作进展不够平衡、有的地方课后服务时间偏短、有的经费保障部到位、有的课后服务吸引力还不够等。

课后服务如何“延时不增负”？

南都记者注意到，教育部此次对课后服务的质量提出了更具体的要求。

“课后服务时间并非简单的把孩子留下来进行简单的看管看护。”吕玉刚说，学校要结合办学特色、学生学习和成长的需要，充分调动教师的积极性、创造性，开发设置多种课后服务的项目，增强课后服务的吸引力和有效性。

针对有家长想在课后服务中进行“培优补差”的需求，吕玉刚也回应称，在课后服务上，不能简单用“差”和“优”这两个字来看待。

他指出，课后服务工作包括四方面内容，第一，要指导学生认真完成好作业。第二，对学习有困难的学生进行帮扶指导答疑。“这是个别的答疑辅导，不是集体大班性、整体性去补课，这也是体现因材施教的一个重要方面。”吕玉刚说。

第三，要给学有余力的学生提供拓展的空间，充分利用学校的实验室、科技馆等进行探索、自主探究活动。

第四，开展丰富多彩的文体活动、阅读活动、社会实践、劳动实践、兴趣小组、社团活动。

“但有一点必须说明，不得利用课后服务的时间讲新课。”吕玉刚强调。

在深圳市教育局局长陈秋明看来，班级教学中老师按照教学大纲面对不同的学生讲同样的内容，是属于标准化的教学教育。在课后服务中则可以实现一些教育理想，即”怎么从标准化的人才培养走向个性化的、差异化的人才培养，从传统说的有教无类走向因材施教。“

教师权益如何保障？

作为课后服务的提供主体，开展课后服务工作后，意味着教师的工作时间将长达10个小时，由此带来的负担如何解决？

对此，长春吉大附中力旺实验小学校长温剑提供了一些思路，他们学校组建了多样化的课后服务团队，包括社会精英、退休教师、家长志愿者、大学生志愿者，还有一定资质的外聘人员。同时对参加服务的教师采取合理取酬，多劳多得，并在评奖评优上予以倾斜。

为了让所有老师的工作量尽量均衡，该校采取了“家庭作业+体育锻炼+一班一品+特色社团”的模式。学校一周五天，有三天是静态托管，有两天是动态托管。根据老师的特点合理安排，动静结合，让每一位老师都有合适定位，有困难大家一起承担。

在人文关怀方面，学校将集体备课调整到常规工作当中，高效利用工作时间，并对教师子女进行集中看护。学校还会定期为教职员工做心理疏导，尽最大努力缓解教师的心理压力。此外，该校还在尝试探索弹性上下班制度。

吕玉刚对此表示，从政府的角度来讲，重要的是一定要按照国家对中小学的编制标准，把教师编制核定到位，保障教师的配备。“基本编制应该核多少，老师应该配备多少，应该保障到位。不能说生源规模变化已经很大了，在校生规模已经增加很多了，还是若干年前的编制数，导致教师数量不能增加，这是不科学不合理的。”

此外，他也认同探索对承担课后服务老师的弹性上下班制度。比如有老师今天没有课后服务任务，早晨可以早来一会儿。下午有课后服务任务，早晨就晚来一会儿，下午多待一会儿。

吕玉刚指出，课后服务一般由本校老师承担，但也可以聘任退休教师、具有资质的社会专业人员和志愿者参与，也希望各地要充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源，一起做好课后服务工作。

课后服务可合理收取一定费用

课后服务如何收费是公众关注的另一个焦点。

记者了解到，课后服务的经费主要用于对参与课后服务的教师和相关人员的补助。根据要求，课后服务的经费来源有两条，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措。

“经济条件好的由地方政府进行补贴，学校不收钱是可以的。有的地方可能经济比较困难，则采取了完全的服务性收费或代收费，这种办法也可以。”吕玉刚解释道，也就是说，在课后服务当中如果收取一定的费用，是由教育部门和价格管理部门共同来确定，特别是价格部门发挥主导作用。按照合理的成本来确定收费标准，不属于违规乱收费。

据了解，教育部已经建立了课后服务的直报系统，各地可以直接上这个平台填报学校课后服务的落实情况，教育部将定期通报各地进展情况。

标签: 小学放学时间